?達川府發〔2022〕26號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善機制體制加強糧食儲備安全管理的若干意見》和四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》（川委辦〔2020〕12號）要求，經區政府同意，現將《達州市達川區國有糧食企業政策性職能和經營性職能分開實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

 附件：達州市達川區國有糧食企業政策性職能和經營性職能分開實施方案

                                      達州市達川區人民政府

                                                                                                              2022年12月22日

附件

達州市達川區國有糧食企業

政策性職能和經營性職能分開實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神，進一步加強儲備糧食管理，推動糧食儲備安全管理體制機制變革，構建更高質量糧食安全保障體系，按照國家、省市有關文件精神，根據“紀委書記盯糧庫”工作安排，結合達川區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹總體國家安全觀和糧食安全戰略，強化國有糧食企業的功能定位，進一步理順地方儲備糧管理體制機制，明確地方儲備糧管理責任，確保國家政策性糧食數量真實、質量良好，需要時調得動、用得上，全力保障糧食安全。

二、工作目標

按照地方儲備糧管理政策性職能和經營性職能分開原則，撤銷達州市達川區趙家糧油管理站、達州市達川區管村糧油管理站和達州市達川區石橋糧油管理站，由達州市達川區人民政府出資，成立達州市達川區秦巴糧油有限公司（國有獨資），由區發改局代政府履行出資人職責。在公司統一領導下，成立達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司和達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司。達州市達川區秦巴糧油有限公司、達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司和達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司分別實行獨立核算、自負盈虧。達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司和達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司分別負責政策性糧油儲備和糧油經營業務，實現糧食政策性儲備業務和糧油經營業務在人員、實物、財務、賬務管理上相分離，從源頭上解決糧食購銷領域滋生腐敗的問題。

三、改革任務

本著“精簡、精干、定額定員”和“人崗相適、提高效率”的原則，實現糧食政策性儲備和糧油經營職能在人員、實物、財務、賬務管理上相分離。

（一）機構和職責分開

1．達州市達川區秦巴糧油有限公司：全面負責公司的糧油收儲、糧油質量、糧油輪換、市場糧油供應、糧油加工、糧油經營的監管；負責糧油應急保供、財務管理、資產管理、安全管理、黨建及黨風廉政建設等工作；負責糧油倉儲設施建設等工作；負責會計、統計、審計等工作。

2．達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司：具體負責政策性糧油的收購、輪換、統計、存儲管理、質量管理、應急保供和倉儲設施的維護管理等工作。

3．達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司：具體負責市場糧油供應、商品糧油經營、糧油物流配送、糧油加工及資產經營等工作。

（二）人員管理分開

1．達州市達川區秦巴糧油有限公司。機構人員設置：董事會成員5人，其中：黨支部書記、董事長、總經理1人，黨支部副書記1人，支委委員、副總經理2人，支委委員1人；內設綜合辦公室、糧油監管部、計劃財務部；下設儲備分公司、發展分公司。

2．達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司。機構人員設置：班子成員4人，其中：經理由董事會成員兼任，副經理3人。內設辦公室、財務部、糧油倉儲部、質量管理部。

3．達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司。機構人員設置：班子成員3人，其中：經理由董事會成員兼任，副經理2人。內設辦公室、財務部，購銷業務部、資產管理部。

（三）財務管理分開

1．達州市達川區秦巴糧油有限公司。負責公司財務預決算、投融資管理、財務核算、稅務申報、財務報表等工作；負責對公司、儲備分公司、發展分公司財務審計與經營性資金調配。接受各級行政主管部門、財政、稅務、審計、農業發展銀行等部門（單位）監管。

2．達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司。獨立核算，自主經營，自負盈虧。實行政策性糧油收購資金與費用資金分開管理，?？顚Ｓ?，資金封閉運行，除輪換經營外不得從事其他商業性經營活動，并接受各級行政主管部門、財政、稅務、審計、農業發展銀行、公司的監管。

3．達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司。獨立核算，自主經營，自負盈虧，接受各級行政主管部門、財政、稅務、審計、農業發展銀行、公司的監管。

四、實施步驟

（ー）方案報批。本著廣泛聽取企業職工意見后，優化實施方案，經區發改局黨組研究后上報區委、區政府，待同意后組織實施。

（二）組織實施。1.方案批復后，20個工作日內完成公司的工商注冊等工作。2.2022年11月中旬完成人員分開和實物資產分開工作。3.2022年11月下旬完成財務和賬務分離。4.2022年12月上旬兩個公司獨立運行，實現政策性職能與經營性職能的分開。

（三）評估檢查。2022年12月底前檢查分開落實情況和分開后的運行情況。

五、改革具體處理事項

（一）資產分離

將趙家糧站、管村糧站、石橋糧站、工貿公司及原各糧站資產，按功能和用途分別劃轉到達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司和達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司。

1．將趙家糧站、管村糧站、石橋糧站、工貿公司及原各糧站具有現代儲糧功能的資產交由達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司管理，其余資產交由達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司管理。資產出租租金收入用于企業發展，自主經營、自收自支。

2．現有各糧站的檢化驗設備、扦樣設備、輸送設備等倉儲設施設備交由達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司管理。

3．現有各糧站電腦、打印機、空調等辦公設備，由各糧站登記造冊后，交由達州市達川區秦巴糧油有限公司合理分配使用。

4．糧站交通工具交由達州市達川區秦巴糧油有限公司管理。

對資產不動產權登記變更，住建、國土、稅務等部門要積極支持，根據政策對相關費用予以免除。

（二）人員分流

本著“自愿與組織決定”相結合的方式，對企業在崗人員進行合理分流。人員分流采取雙向選擇方式，職工個人作出書面承諾，確保改革穩步推進。達州市達川區秦巴糧油有限公司、達州市達川區秦巴糧油有限公司儲備分公司和達州市達川區秦巴糧油有限公司發展分公司營運后，人員聘用、辭退及人事管理由達州市達川區秦巴糧油有限公司擬出方案報區糧儲中心、區發改局審批同意后實施，達州市達川區秦巴糧油有限公司董事長、總經理由區發改局任免。

1．正常退休一批。2022年12月31日前達到退休年齡，符合辦理退休手續的人員，由企業按正常程序辦理退休。

2．清理清退一批。企業按程序清退以下人員：一是清退在企業掛靠人員；二是清退雖未解除勞動合同但長期不在崗人員。由企業終止（解除）勞動關系。

3．合理上崗一批。除自愿選擇兩個分公司的人員外，其余人員，根據個人特長和從事工種，采取組織安排的方式確定人員崗位。

（三）債權債務問題

1．銀行掛帳停息貸款類。由秦巴糧油有限公司與銀行核對掛帳金額，區金融服務中心協助指導企業與銀行協商，達成處理意見后按程序報批。

2．職工借款用于企業類。由清產核資組所聘請的第三方機構核準后，報請區政府兜底，分三年逐步解決。

3．業務往來債權債務類。原企業對債權債務的真實性、合法性負責，秦巴糧油有限公司對債權債務余額的準確性進行核實，按照“應收盡收”的原則限期收回，對不能收回的債務，由企業通過司法途徑解決。

4．拖欠職工工資社保類。原企業對所欠職工工資、社保的真實性、準確性負責，清產核資組核實后報請區政府兜底解決。

（四）組織關系劃轉

企業退休人員黨組織關系一律劃轉到居住地。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強政策性職能和經營性職能分離工作組織領導，成立由分管常委任組長，分管副區長任常務副組長，區發改局、區財政局、區社保局等單位負責人為成員的達川區國有糧食企業政策性職能和經營性職能分開工作改革領導小組。領導小組下設辦公室在區發改局，由楊志同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）形成推進合力。政府各職能部門和各相關單位要加強配合協調，根據職能職責，認真研究相關配套政策措施，形成工作推進合力，確保各項政策措施全面落實到位。要按照時間節點，及時協調解決改革中的各類矛盾糾紛，確保全面完成改革任務。

（三）做好宣傳解釋。各地各部門要大力宣傳國有糧食企業政策性和經營性職能分開改革工作的重要意義，扎實做好國有糧食企業干部職工的宣傳解釋工作，確保改革工作順利推進。

（四）加強監督檢查。區紀委監委要加強國有糧食企業政策性職能和經營性職能分開工作的監督檢查，對發現工作中有違紀違規問題的，將嚴肅追究相關單位和責任人責任。